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「 综合辅导」招警考试综合辅导:〈中华招警〉警察行政诉讼制度
      
察机关之内部行为。警察行政诉讼之原告必须是认为警察机关和人民警察之具体行政行为侵犯其合法权益之公民、法人或者其他组织。警察行政诉讼必须向有管辖权之人民法院提出。警察行政诉讼与警察行政复议都是根据警察行政管理之相对人之请求解决警察行政争议、审查警察具体行政行为之合法性之法律监督制度。两者虽然适用实体法是一致之,但性质是不同之。前者是司法活动,后者是行政活动,两者有明显区别:(1)审理机关不同。警...-zhksw摘 关键词:考试 真题 模拟题 试题 押密 预测 练 答案 习题
作者:佚名  来源:网校  发布时间:2009-10-6 4:53:07

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(三)警察行政诉讼制度
1.概念、特征与复议之关系。警察行政诉讼,是解决警察行政争议之一项重要法律制度。它是指公民、法人或者其他组织认为警察机关其人民警察之具体行政行为侵犯其合法权益,依法提起诉讼,由人民法院进行审理并作出裁判之司法活动。警察行政诉讼有下列特征:
警察行政诉讼之被告只能是警察机关,而不是人民警察。警察机关以民事主体资格引起纠纷,相对一方提起诉讼,警察机关成为被告,是民事诉讼不是警察行政诉讼。
警察行政诉讼是针对警察机关和人民警察之具体行政行为而提起之,不包括警察机关之内部行为。
警察行政诉讼之原告必须是认为警察机关和人民警察之具体行政行为侵犯其合法权益之公民、法人或者其他组织。
警察行政诉讼必须向有管辖权之人民法院提出。
警察行政诉讼与警察行政复议都是根据警察行政管理之相对人之请求解决警察行政争议、审查警察具体行政行为之合法性之法律监督制度。两者虽然适用实体法是一致之,但性质是不同之。前者是司法活动,后者是行政活动,两者有明显区别:
(1)审理机关不同。警察行政复议是由有管辖权之警察机关审理;警察行政诉讼是由有管辖权之人民法院审理。
(2)审理程序不同。警察行政复议是一种行政程序性活动;警察行政诉讼是司法程序性活动。
(3)审理之制度和形式不同。警察行政复议实行一级复议制度,一般采用书面审理形式;警察行政诉讼实行两审终审制度,一般采用公开审理形式。
(4)审理结果不同。警察行政诉讼只就警察具体行政行为是否合法作出维持或者撤销之裁判,只对警察行政处罚显失公正之才有变更权,警察行政复议除作出撤销或维持之裁决外,还可以作出变更原警察具体行政行为之裁决。
根据我国警察行政法律、法规之规定,警察行政诉讼与警察行政复议之关系有两种规定:是警察行政复议是警察行政诉讼之必经之前置阶段,如《条例》第三十九条之规定;二是规定由警察行政管理相对人自由选择,如《公民出境入境管理法》第十五条和《外国人入境出境管理》第二十九条之规定,对警察行政处罚不服,既可以申请复议,也可以直接向法院起诉,但当事人一经选定,警察行政复议和警察行政诉讼之裁判都是终局决定。
2.任务。根据《行政诉讼法》之规定,警察行政诉讼之任务有三项:
(1)保证人民法院正确、及时地审理警察行政诉讼案件。正确审理包括查清事实、准确适用法律、作出正确裁判。及时审理是要求人民法院在法定期限内及时审结警察行政诉讼案件。
(2)维护和监督警察机关依法行使警察行政权。人民法院通过行政诉讼之途径审查警察具体行政行为之合法性,对合法之警察具体行政行为判决维持,对违法之警察具体行政行为判决撤销或部分撤销,对警察行政处罚显失公正之是可以判决变更。通过裁判既维护了警察机关依法行使职权之权威,又监督和促使警察机关依法行政,勤政为民,维护了法律之严肃性和统一性。
(3)保护公民、法人和其他组织之合法权益。警察机关行使警察权之目之是为了谋求公共利益和保护公民、法人和其他组织之合法权益不受侵犯。由于少数人民警察之执法水平不高,出现失误、违法或不当是难以避免之,所以,国家创设了警察行政诉讼制度,赋予警察行政管理相对人以诉权,一旦发生侵权,公民、法人和其他组织可以通过诉讼手段来维护自己之合法权益。
3.原则。警察行政诉讼是由人民法院通过裁判解决警察行政争议之司法监督方式,因此既适用共同之诉讼原则,也适用行政诉讼之原则,归纳起来,主要有下列原则:
(1)人民法院依法独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人之干涉。这是《宪法》、《行政诉讼法》和《人民法院组织法》都规定之原则。
(2)以事实为根据,以法律为准绳。这个原则是我国长期实践形成之一条诉讼活动原则,警察行政诉讼也必须遵循这一原则。这一原则要求人民法院依法查清案件事实,作出正确裁判。
(3)实行合议、回避、公开、两审终审制度。这是所有诉讼制度必须共同适用之原则。
(4)当事人在诉讼中法律地位平等。当事人在警察行政诉讼中都享有平等之诉讼权利并承担法定之义务。
(5)人民检察院实行法律监督。法律监督之内容:一是人民检察院对警察行政争议案件之审理是否依法审理,审判人员是否有贪赃枉法、徇私舞弊等违法行为实施监督;二是对人民法院已经发生法律效力之判决、裁定,违反警察法律、法规和《行政诉讼法》之规定,有权依照法律监督程序提出诉讼;三是对警察机关是否执行人民法院之判决、裁定实行法律监督。
(6)人民法院对警察具体行政行为之合法性进行审查,依法作出撤销或者维持之裁判。对警察机关在法律规定之范围和幅度内之自由裁量权不予干涉。只对警察行政处罚显失公正之,作出有条件之变更。
(7)警察具体行政行为不因起诉而停止执行。法律有特别规定之,可以停止执行。
(8)警察行政诉讼不适用调解。主要是警察行政诉讼不以“调解”为必经程序,也不以“调解”为结案方式。
4.范围。根据《行政诉讼法》第十一条第一款之规定和警察机关之职责权限,警察行政诉讼之受案范围有以下几个方面:
(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服之。
(2)对限制人身自由等行政强制措施不服之。如劳动教养、强制传唤、强制拘留、监视居住、强制隔离、强制约束特定人等。
(3)认为警察机关侵犯法律规定之经营自主权之。如对旅馆等行业之经营内容、安全措施、地点选择等方面。
(4)认为符合法定条件申请警察机关颁发许可证和执照,警察机关拒绝颁发或者不予答复之。如申请许可证、护照、签证、行车证、驾驶证等等。
(5)申请警察机关履行保护人身权、财产权之法定职责,警察机关拒绝履行或者不予答复之。如妇女儿童被拐卖、林木被哄抢、财物被抢被盗等,相对人请求警察机关解救或追回等。
(6)认为警察机关违法要求履行义务之。这是指没有法律规定或者超出法律规定要求公民、法人或者其他组织出钱、出物、出人等滥摊派之行为。
(7)认为警察机关侵犯其他人身权、财产权之。这是指除上述所列各种行为之外之其他人身权和财产权之行为。
5.管辖。根据《行政诉讼法》之规定,警察行政诉讼有下列几种管辖:
(1)级别管辖。它是具体规定各级人民法院对第一审警察行政案件行使之审判权限。
(2)地域管辖。它是根据人民法院之辖区划分第一审警察行政案件之司法审查权。这里值得注意之是,对限制人身自由之行政强制措施不服之警察行政诉讼,也可以由原告所在地之人民法院管辖,这是行政诉讼法之例外规定。
(3)指定管辖。它是指由于特殊情况之出现或者管辖权发生争议,由上级人民法院指定管辖权。
(4)移送管辖。它是规定无管辖权之人民法院受理警察行政
诉讼后发现不由自己管辖,应移送有管辖权之人民法院审理。
(5)管辖权之转移。它是指经上级人民法院决定,下级人民法院之管辖权移交上级人民法院,或者上级人民法院之管辖权移交给下级法院。这是法律对指定管辖不足之补充规定。
6.诉讼参加人。
(1)参加人。根据《行政诉讼法》之规定,警察行政诉讼包括原告、被告、第三人、共同诉讼人和诉讼代理人。
①原告。指认为具体警察行政行为侵犯了自己合法权益,依法向人民法院提起警察行政诉讼之公民、法人和其他组织。
②被告。指被认为作出违法具体警察行政行为,并由人民法院通知应诉之警察机关。
③第三人。指对警察行政争议有利害关系,为了保护自己之合法权益而参加警察行政诉讼之公民、法人和其他组织。
④共同诉讼人。共同诉讼人是指诉讼当事人一方或双方为二人以上。
⑤诉讼代理人。诉讼代理人是指代理人以被代理人之名义,在法律规范之范围内和被代理人之授权范围内参加警察行政诉讼之人。代理人分为法定代理人、指定代理人和委托代理人。
(2)警察机关之法定代表人和诉讼代理人。根据《行政诉讼法》和有关法律之规定,警察机关之法定代表人是警察机关之主要负责人,一般是指公安局长。
根据公安部《关于县级以上公安机关设立委托诉讼代理人之通知》规定,受委托之诉讼代理人必须是熟悉业务、懂得法律,并有较强之表达能力。这就是说,警察行政诉讼之代理人必须具备三个条件:
①熟悉业务。主要是指警察行政管理业务,这是诉讼代理人完成警察行政诉讼任务之条件之一。
②懂得法律。主要是指熟悉警察行政法律、法规、规章和地方性法规、规章等规范性文件,同时包括法学基本理论和部门法知识,这是诉讼代理人应具备之法律条件。
③较强之表达能力。主要是指文字表达和口语表达能力。这要求诉讼代理人必须有广博之知识,正确之思维和敏锐之应变能力。
上述三个条件是互相联系、相辅相成之,但也必须同事业心、责任心、马列主义理论水平和为人民服务之思想结合起来,才能当好警察行政诉讼之代理人。
(3)在行政诉讼中警察机关应享有之权利与义务。警察机关在警察行政诉讼中与原告之法律地位是平等之,享有法定之诉讼权利并承担法定之义务,根据《行政诉讼法》之规定,、警察机关享有下列权利和义务;
①诉讼权利:一是辩论权。警察机关在诉讼中对具体警察行政行为之有关问题进行辩论。二是委托代理权。在警察诉讼中,警察机关可以委托诉讼代理人参加诉讼。三是查阅庭审材料权。根据《行政诉讼法》第三十条之规定,经人民法院许可,应诉之警察机关可以查阅本案庭审材料。四是申请证据保全。五是申请回避权。警察机关认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判,有权申请审判人员回避,对回避决定不服,可以申请复议。六昌不服申请复议权。警察机关及其诉讼代理人对人民法院作出之罚款处罚不服之,可以申请复议。七是警察机关不服人民法院一审判决、裁定,有权向上一级人民法院提起上诉;对重审案件之裁判不服也可以上诉。八是根据《行政诉讼法》第五十一条规定,在人民法院对警察行政案件宣告判决或裁定前,警察机关有权改变其所作之具体警察行政行为。
②诉讼义务:一是负举证责任。在警察行政诉讼中警察机关应当提出包括事实证据和法律依据之全部材料,如果警察机关提出之主要证据不足,法院可以作出不利于警察机关之判决、裁定,从而导致警察机关败诉。二是警察机应当按照人民法院之规定和要求,按时参加诉讼活动。三是警察机关应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体警察行政行为之有关材料并提出答辩状。四是遵守法庭纪律。五是执行法院发生法律效力之判决、裁定。六是警察机关败诉之,由警察机关承担全部诉讼费用。

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